Política Pública de Víctimas del Conflicto Armado

Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables  (información tomada del documento Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables expedido por el MEN en 2005)

La inclusión es un tema que cada día cobra mayor relevancia y ocupa mayores espacios en las legislaciones y políticas públicas, la escuela es un espacio en el que con mayor énfasis deben diseñarse acciones inclusivas para garantizar una formación educativa en donde se reconozca al otro como sujeto activo de derechos.
Poblaciones que históricamente han sido vulnerables o excluidas, caminan por las aulas, en constante relación con otros q1ue se consideran mayorías,  con algún grado de segregación del sistema educativo y por ello, en Colombia se han expedido normas y referentes que ayudan a garantizar planes y acciones en los que se garantice la equidad y el respeto, en el que la inclusión sea el resultante de la diversidad de la escuela y de la convivencia de múltiples pensamientos, culturas, sexos, religiones, ideas, inclinaciones, intereses, a pesar de ello debemos seguir trabajando pues aún se observa conductas exclusivas que incluso han dado lugar a bullying, suicidio desplazamiento y maltrato
En 2005 el Ministerio de Educación Nacional publicó el documento: Lineamientos de política para
la atención educativa a çpoblaciones vulnerables, con el que busca entregar elementos de planeación y dirección que permita atender a las poblaciones vulnerables fortaleciendo la oferta educativa, reconociendo la diversidad y heterogeneidad de las regiones y territorios. En este sentido, para el MEn son poblaciones vulnerables a los siguientes:
a. Las comunidades étnicas (indígenas, afrocolombianos, raizales y el pueblo Rom).
b. Los jóvenes y adultos iletrados.
c. Los menores con necesidades educativas especiales (con discapacidad o limitaciones o con talentos o capacidades excepcionales).
d. Los afectados por la violencia (población en situación de desplazamiento, menores desvinculados
de los grupos armados al margen de la ley e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados).
e. Los menores en riesgo social (menores trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley penal y niños, niñas y adolescentes en protección).
f. Los habitantes de frontera.
g. La población rural dispersa.

Poblaciones étnicas

La Constitución Política reconoció como patrimonio de la Nación la diversidad étnica y cultural del país, que se expresa en la existencia de más de 83 pueblos indígenas, identificados en el Conpes 1994-1998, y 11 pueblos más que forman parte de procesos recientes de autorreconocimiento, hablantes de aproximadamente 68 lenguas y 292 dialectos; la presencia de comunidades afrocolombianas en todo el territorio nacional y de raizales en San Andrés, Providencia y Santa Catalina, así como de representantes del pueblo Rom (gitanos de Colombia) concentrados fundamentalmente en Bogotá (Cundinamarca), Girón (Santander) y Cúcuta (Norte de Santander). 

La propuesta de etnoeducación es el modelo que se ha formulado para atender a las poblaciones étnicas, el cual se construye y se reconstruye a partir del conocimiento y valoración de las diferentes culturas y debe ofrecer un componente de formación específico orientado por los criterios de integralidad, diversidad lingüística, participación comunitaria, flexibilidad y progresividad.

La principal herramienta para la atención de las poblaciones étnicas en materia de legislación es la Constitución Política de 1991 y la Ley 21 de 1991 (ratificatoria del Convenio 169 de la OIT). En el caso de la atención educativa por parte del Estado, son importantes los artículos 7º, 10, 13, Marco jurídico 27, 63, 68, 70 y 243, a partir de los cuales se terminó de instaurar el derecho de los grupos étnicos a una educación más adecuada a sus condiciones culturales y a su historia.

Además de lo enunciado, se cuenta con: La Ley 21 de 1991 Convenio 169 de la OIT a través de los cuales se hacen algunas recomendaciones y medidas por tomar frente al manejo que deben tener los Estados miembros frente a las poblaciones indígenas y tribales. Los artículos 6º, 7º, 26, 27, 28, 29,

30 y 31 sobre educación y comunicación en los cuales se establece que los programas y servicios destinados a los pueblos interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con estos, con el fin de responder a sus necesidades particulares, conocimientos, técnicas, historia, sistemas de valores y demás aspiraciones sociales, económicas y culturales.

La Ley General de Educación (Ley 115 de 1994), que establece en el capítulo 3º, la necesidad de brindar una educación pertinente a los grupos étnicos, de acuerdo con su cultura, lengua, tradiciones y fueros propios y autóctonos.

La Ley 70 de 1993 reglamenta el artículo 55 transitorio de la Constitución Política sobre la ubicación y conformación de territorios comunales para las comunidades negras, artículos 2º, 3º, 5º, 6º, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 y 46, en los cuales se plantea que el Estado debe reconocer y garantizar el derecho a un proceso educativo acorde con las necesidades y aspiraciones etnoculturales de estas poblaciones. 

El Decreto 804 de 1995 (compilado en decreto 1075 de 2015) reglamenta la atención educativa a estas poblaciones. 

El Decreto 1122 de 1998 (compilado en decreto 1075 de 2015) por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos en todos los establecimientos de educación formal del país.

La Directiva Ministerial 08 del 2003 orienta el proceso de reorganización de entidades territoriales que atienden población indígena.

La Directiva Ministerial 011 del 2004 orienta la prestación del servicio educativo en entidades territoriales que atienden población afrocolombiana y raizal.

Algunas acciones definidas para atender población étnica son: 

• Utilizar modelos educativos flexibles para la atención etnoeducativa.
• Permitir la flexibilidad curricular.
• Promover el intercambio de experiencias pedagógicas, para mejorar los procesos educativos e impulsar el desarrollo de nuevos modelos acordes con las necesidades de la población que será atendida.
• Promover la capacitación de etnoeducadores. 
• Realizar un inventario de instituciones y centros educativos que atienden poblaciones étnicas, así como de los programas y proyectos de etnoeducación.
• Delimitar las estrategias institucionales, pedagógicas y financieras, definiendo las metas de corto, mediano y largo plazo.

Población con necesidades educativas especiales

Se identifican como poblaciones con necesidades educativas especiales las personas que presentan discapacidad o limitaciones y aquellas que poseen capacidades o talentos excepcionales.

Las necesidades educativas y la inclusión del concepto de personas con necesidades educativas especiales, en el sistema educativo, se plantea en la actualidad como una alternativa efectiva tanto para la comprensión del desempeño en el aprendizaje, como para la oferta de servicios de carácter educativo y social, lo cual contribuye significativamente a la construcción de una cultura de atención a la diversidad.

Dentro de la normatividad para atender población con NEE tenemos:

En el contexto internacional, la Conferencia Mundial de Jomtien de 1990 Unesco fija el objetivo de la “educación para todos”. Más adelante, en junio de 1994, en el marco de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad se aprueba el principio de la educación integradora, Marco jurídico Conferencia Mundial de Jomtien de 1990 Unesco Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad

Así mismo, en abril del 2000, durante el Foro Mundial de la Educación de Dakar se señala la urgencia de brindar oportunidades educativas a aquellos estudiantes vulnerables a la marginación y la exclusión. 

la atención a población con NEE, siente sustento jurídico en 

La constitución de Colombia

Decreto 2082 de 1996

Decreto 2247 de 1997

Decreto 3011 de 1997,

Decreto 3012 de 1997,

Decreto 3020 del 2002,

Resolución 2565 del 2003

Algunas acciones definidas para atender población con NEE son: 

• Asegurar que los estudiantes y sus familias tengan acceso a la información sobre la oferta educativa existente para que puedan ejercer su derecho a elegir, garantizandoles el acceso a la educación de calidad, en todos los niveles y modalidades educativas.
• Impulsar proyectos que promuevan principios de respeto a la diferencia y que la valoren como una posibilidad de aprendizaje social, velando al mismo tiempo por el cumplimiento de los principios de igualdad, no discriminación y buen trato contemplados en las normas uniformes sobre la igualdad de
• oportunidades para las personas con discapacidad.
• Gestionar para que los estudiantes reciban las ayudas técnicas, pedagógicas y materiales de enseñanza y aprendizaje que les permitan el acceso y la participación en actividades curriculares.
• Promover el acceso a subsidios, estímulos y recursos de financiamiento bajo las estrategias que establece el Estado.
• Diseñar y aplicar estándares de calidad para las instituciones públicas y privadas, que garanticen condiciones educativas óptimas dentro del marco de los derechos humanos. 
• Garantizar que se expidan certificados oficiales que reconozcan las competencias, destrezas y conocimientos adquiridos por las personas con discapacidad en el proceso de aprendizaje.
• Diseñar lineamientos para la formación de docentes, en el marco de la diversidad, en los programas iniciales y de actualización. 
• Identificar currículos de las facultades de educación, que forman docentes sensibilizados para atender la diversidad de la población, con el propósito de fortalecerlos.
• Establecer mecanismos de coordinación entre las instituciones que desarrollan programas de atención directa y las facultades de educación, para concertar las necesidades de la formación de los docentes y poner en marcha proyectos de investigación, de prácticas y propuestas de extensión a padres de familia, administradores y líderes comunitarios.
• Establecer foros permanentes de discusión sobre los avances de estrategias y el cambio hacia la no discriminación.
• Incluir en todos los niveles de la educación programas de democracia y valores frente al reconocimiento de los derechos de las personas que presentan necesidades educativas especiales.

Población afectada por la violencia.

Se han identificado como poblaciones afectadas por la violencia, la población en situación de desplazamiento, los menores desvinculados de los grupos armados al margen de la ley e hijos en

edad escolar de adultos desmovilizados

La normatividad que ampara a esta población se encuentra en:

• Conpes 2804 del 13 de septiembre de 1995
• Ley 387 de 1997
• Decreto 1736 del 26 de enero de 1998
• el Conpes 3057 de 1999
• El CONPES 3115 del 25 de mayo del 2001
• Directiva Presidencial 6 de noviembre de 2001.
• Sentencias   1635 y la T-025 del 2004 de la Corte Constitucional
• Decreto 250 de febrero del 2005,
• El Decreto 2562 de noviembre 27 del 2001

Acciones para la atención educativa de las poblaciones afectadas por la violencia

• Para la atención educativa de estas poblaciones, el Ministerio de Educación Nacional ha coordinado con las secretarías de educación departamentales, municipales y distritales, la Red de Solidaridad Social, el Ministerio de Interior y Justicia-Programa de reincorporación a la vida civil de personas y grupos alzados en armas, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otros ministerios y entes gubernamentales acciones que ofrezcan condiciones que faciliten el reasentamiento de las familias y contribuyan en los procesos de reincorporación a la vida social y productiva. 
• Las acciones que se desarrollen deben estar orientadas a facilitar a estas poblaciones el acceso en condiciones especiales a los beneficios y servicios que presta el Estado, generando condiciones educativas para diseñar proyectos de vida, basados en la reconstrucción del arraigo, el  ejercicio de derechos y la recuperación como ciudadanos.
• La incorporación de estas poblaciones a la cotidianidad escolar tiene como propósito fundamental fortalecer su identidad a través del desarrollo de competencias personales, sociales y ciudadanas que les permitan defender  y ejercer sus derechos vulnerados.
• El MEN ofrece asistencia técnica orientada a fortalecer la capacidad de planeación, ejecución y seguimiento en las secretarías de educación departamentales, distritales y municipales de los entes territoriales que reciben en mayor medida a estas poblaciones.

PRINCIPIOS PARA SUPERAR LA VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad es una situación producto de la desigualdad que, por diversos factores históricos, económicos, culturales, políticos y biológicos (agentes cognitivos, físicos, sensoriales, de la comunicación, emocionales y psicosociales), se presenta en grupos de población, impidiendoles aprovechar las riquezas del desarrollo humano y, en este caso, las posibilidades de acceder al los servicios públicos.

La vulnerabilidad se refiere específicamente a poblaciones que viven algunas de las siguientes condiciones:

Institucionales:

• Poca o nula presencia del o en el Estado o imposibilidad de acceso a los servicios que éste debe prestar.
• Carencia de un desarrollo institucional en las escalas local y regional que atienda las necesidades básicas de las poblaciones.
• Dificultades de comunicación y relaciones de dependencia y desequilibrio con la economía de mercado.
• Asentamientos en zonas de difícil acceso y de alto riesgo, rurales dispersas o urbano marginales.
• Ausencia de manejo sostenible del medio ambiente, deterioro de ecosistemas por fenómenos de extracción indiscriminada de recursos naturales.

Ambientales y del entorno:

• Presencia de cultivos ilícitos que degradan los ecosistemas, intensificando todo tipo de problemas económicos, sociales y culturales.
• Presencia de condiciones de extrema pobreza. 
• Expansión de situaciones de violencia armada y desplazamiento forzoso.
• Para zonas de frontera, factores como la falta de documentación y el contrabando.
• Problemas graves de seguridad alimentaria.
• Problemas de desnutrición y anemia.
• Altos índices de mortalidad, que afectan especialmente a niños y niñas, mujeres y ancianos.
• Situación de discriminación o riesgo de extinción no sólo en términos biológicos, sino sociales y culturales.
• En el caso de las poblaciones étnicas, la vulnerabilidad está relacionada con las afectaciones a la integridad y a la capacidad de pervivir, transformar condiciones de vida y lograr legitimidad en su interacción con el resto de la sociedad, sin perder su cohesión, autonomía e identidad.

Salud:

• Problemas graves de seguridad alimentaria.
• Problemas de desnutrición y anemia.
• Altos índices de mortalidad, que afectan especialmente a niños y niñas, mujeres y
• ancianos. 

Culturales

• Situación de discriminación o riesgo de extinción no sólo en términos biológicos, sino sociales y culturales.
• En el caso de las poblaciones étnicas, la vulnerabilidad está relacionada con las afectaciones a la integridad y a la capacidad de pervivir, transformar condiciones de vida y lograr legitimidad en su interacción con el resto de la sociedad, sin perder su cohesión, autonomía e identidad.

Educativas 

• Bajos índices de escolaridad.
• Dificultades frente a los procesos de aprendizaje.

La condición de vulnerabilidad de estas poblaciones conforma un universo de problemáticas particulares que requieren mecanismos de superación. Se puede partir por brindarles un servicio educativo pertinente, con políticas específicas que permitan su acceso y permanencia en el sistema y que conlleven a vincularlas a un crecimiento económico sostenible que mejore su calidad de vida.

La vulnerabilidad marca el derrotero de las acciones que desde el servicio educativo se deben priorizar para orientar las actividades concernientes a la formulación de políticas, procesos de mejoramiento institucional y distribución y asignación de recursos humanos, técnicos, administrativos y financieros, que generen las oportunidades para superar esta situación.

Entre los principios para lograr este objetivo, se encuentran:

• Corresponsabilidad: la superación de la situación de vulnerabilidad es una acción que conjuga la responsabilidad de los individuos, las familias, la comunidad, la sociedad y el Estado.
• Participación: la acción educativa promueve y reconoce la participación activa de los distintos actores, fortaleciendo la formación de ciudadanos comprometidos con el desarrollo social y humano
• Equidad: la acción educativa otorga igualdad de oportunidades a todos, generando inclusiones y permitiendo superar cualquier tipo de discriminación
• Reconocimiento: la socialización de los esfuerzos de las instituciones o centros educativos y docentes que implementan experiencias significativas debe servir para enriquecer el trabajo de los pares en otras zonas del país.
• Multiculturalidad: la escuela y el aula son centros de confluencia pluricultural y multiétnica y los procesos educativos deben fortalecer las culturas que allí se expresan y promover el respeto por la diferencia.